Данный документ был издан для упорядочения управления государственными делами, налогами, поддержания порядка в армии и флоте, для развития промышленности и торговли. С этой целью создавались коллегии: иностранных дел, камор, юстиц, ревизион, воинская, адмиралтейская, коммерц, штатс-контор, берг и мануфактур-коллегии.