Россия была ослаблена неудачной войной с Японией и революцией. Гонка вооружений влекла за собой большие финансовые расходы государства, которые вели бы к росту социальной напряжённости. Ограничение гонки вооружений и поддержание мира ставили своими задачами экономию финансовых средств государства и предотвращение войны, к которой оно было не готово. Вторым направлением этого времени было поиск союзников и оформление военного альянса, который бы в условиях нарастания международной напряжённости был «противовесом» Тройственному союзу. Об эти направления внешней политики были направлены на предотвращение военного конфликта, к которому Россия была не готова.