Советской власти необходимо было вывести страну из глубокого экономического кризиса, решить проблемы падения промышленного производства, упадка транспорта, проблему добычи угля и нефти, резкого сокращения посевных площадей, голода, упадка промышленности и снижения производительности труда на предприятиях, безработицы. Проблемой была детская беспризорность, которая приобрела угрожающие масштабы.