Свобода товарно денежных отношений в период НЭПа не была полной. Частный товаропроизводитель находился под постоянным административным и финансовым контролем государства. Сохранялась государственная собственность на крупную и значительную часть средней промышленности, железнодорожный транспорт, финансовую систему (банки). Только государство могло вести внешнюю торговлю.