Во второй половине 1990-х гг. Россия столкнулась с такими экономическими проблемами как инфляция, быстрый рост государственного долга, выплата высоких процентов по государственным обязательствам. Одной из самых острых проблем для страны стал сбор налогов. Государственная власть столкнулась с массовым уклонением от налогообложения как организаций, так и отдельных лиц.