Сказать так нельзя. Потому что в Европе мануфактуры открывались по инициативе снизу. Увеличение числа предпринимателей заставило их занимать новые ниши, свободные рабочие для них уже существовали. Монархи вначале никак не реагировали на появление мануфактур, тем более, что изобрели их в вольных городах государствах Северной Италии. Но и после проникновения их в крупные государства, вроде Англии, короли только собирали с их хозяев налоги. Только потом стали стимулировать их появление, но всё равно не напрямую открывать
В России мануфактуры появились исключительно по воле государей. В самом обществе для этого не было условий. Не было ни потребностей, ни достаточного количества предпринимателей, ни свободной рабочей силы.