На характер национальной политики имперского правительства влиял ряд факторов, в том числе военно-политическая стабильность, экономическая конъюнктура и мнение ключевых правительственных чиновников. Временами политика была либерализована, а временами ужесточена. Например, в периоды политической стабильности и экономического процветания национальная политика правительства часто была более мягкой, а в периоды кризисов и беспорядков — более репрессивной.