Историк Н. Верт описывает органы власти, которые функционировали в Петрограде во времена Русской революции 1917 года. Эти органы представляли собой Советы депутатов рабочих и солдатских депутатов. Петроградский Совет обладал бесспорным верховенством и собирал в себе представителей различных рабочих и солдатских организаций. Однако большую часть своих полномочий Петроградский Совет передал Исполкому, который был органом, в котором действовали профессиональные политики. В результате в Исполкоме вытеснили беспартийных активистов, что сделало его более решительным и способным к принятию политических решений. Исполком и Петроградский Совет составляли важные центры политической власти в это время.