Например, производитель знает, что сейчас зима и необходимы зимние куртки. Таким образом, решается вопрос ЧТО ПРОИЗВОДИТЬ?
Вопрос: как — зависит от трудовых ресурсов и развитости производства. Это могут быть обычные куртки, а могут быть куртки ручной работы.
ДЛЯ КОГО ПРОИЗВОДИТЬ? Каждый производитель специализируется на разных продуктах производства. Кто-то занимается вещами, исключительно, для детей, а кто-то наоборот.
Но, предположим, в стране дефицит хлопка - производитель старается заменить его другим материалом.
Например, ограничены лесные ресурсы, и производитель приступает к производству бумаги из сельскохозяйственных отходов.