Документ был издан для реформирования сословного устройства и улучшения положения крестьян, что соответствовало идеям просвещенного абсолютизма Екатерины II. Она стремилась к модернизации государства, основанной на принципах справедливости и разумного управления. Грамота отражала её намерение сочетать власть монарха с заботой о благе народа, укрепляя легитимность власти через реформы, направленные на улучшение социальной структуры и правовых норм.