Тяжелая обстановка внутри Франции осложнялась внешней угрозой. В августе 1793 г. мятежники сдали силам антифранцузской коалиции Тулон, важнейший порт на юге Франции и базу её Средиземноморского флота. В такой критической обстановке власть оказалась в руках якобинцев, занявших преобладающее положение в Национальном конвенте.