17 сентября 1793 г., был принят декрет о "подозрительных", в соответствии с которым все вызывавшие подозрение лица подлежали немедленному аресту «впредь до заключения мира».
«Подозрительными» объявлялись люди, которые «своим поведением или связями, речами или сочинениями проявили сеоя как сторонники тирании, феодализма и враги свободы»: все те, кто не мог удостоверить «источники своего существования и факт исполнения своих гражданских обязанностей» и многие другие категории населения. Список «подозрительных» пополнили также нарушители принятых вскоре декретов об установлении максимума цен и заработной платы.