В ходе городской реформы 1699 году Пётр I своим указом ввёл во всех городах избрание бурмистров и функционирование их палат. В Москве бурмисторская палата называлась Ратушей. В ходе областной реформы между уездом и столицей появилось промежуточное звено - губерния. Возглавлял каждую губернию губернатор. В ходе второй областной реформы 1719 - 1720 гг. основной единицей территориального деления и местного самоуправления стали провинции. Во главе провинций стояли воеводы, подчинённые новы центральным органам - Сенату и коллегиям. Сенат заменил собой Консилию министров, он контролировал coop налогов, государственные расходы. Открытый надзор за деятельностью Сената осуществлял с 1722 года генерал-прокурор. Вместо старых приказов в 1717 - 1721 гг. были созданы одиннадцать коллегии. На правах коллегии находился Главный магистрат, созданный в 1720 году и возглавлявший городское самоуправление. За коллегиями надзирали прокуроры. Помимо прокурорского надзора существовал скрытый - фискальский. С 1711 года фискалы (тайные агенты) следили за деятельностью всех чиновников и доносили царю через главного обер-фискала. В 1718 году возник ещё один орган политического сыска Тайная канцелярия. В 1721 году для руководства церковью возник коллегиальный орган