В «Комитете 6-го декабря» Сперанский говорил о необходимости «лучшего хозяйственного управления для крестьян казённых», так как такое управление «послужило бы образцом для частных владельцев» (помещиков).
Из-за тяжёлых повинностей многие из казённых крестьян обеднели, поддержание их существования требовало больших государственных расходов.