Идея разработки плана ГОЭЛРО, его концепция, программа и конкретные характеристики восходят к уровню и обстоятельствам развития и энергетики России, и вообще всей ее промышленности на рубеже XIX-XX веков. План ГОЭРЛО предусматривал только развитие энергетик, но и всей экономики. Его можно называть инновационным проектом, потому что предлагалось планомерное развитие регионов.