В начале экономических преобразований была сделана ставка на энтузиазм работника, а не на экономические стимулы. Административными методы руководство страны пыталось активизировать «человеческий фактор». Предприятия работали на склад, усилился дефицит продукции. Сама продукция выпускалась низкого качества. При этом реформы ориентировали лишь на устранение некоторых недостатков существующей системы, сохранялись старые институты государственного управления.