В тексте идёт речь о стремлении некоторых территорий России к независимости и пренебрежению ко всему русскому: «инородческие притязания - жить не только независимо, но на счёт целого государства, относясь даже с некоторым высокомерием ко всему русскому». Вначале присоединённые территории «находили в новом правительстве покровительство и защиту, которой нельзя было ожидать от прежней власти...». Это приводило к притязаниям жить независимо от России. Затем политика российских властей резко сменилась: «требования беспрекословного подчинения и немедленного изменения установившихся, в течение многих лет и даже целого столетия, отношений, что возбуждало в иноплеменниках враждебные чувства к России». Такая политика приводила к озлоблению народа и росту национального самосознания.