К концу 1917 года в стране сложилось катастрофическое положение с топливом: бакинская нефть и донецкий уголь были недоступны. В ноябре Ленин дал указание о строительстве под Москвой Шатурской торфяной электростанции. В феврале 1920 года Ленин подписал распоряжение о создании Государственной комиссии электрификации России (ГОЭЛРО). За короткий срок удалось создать детально прописанный план-проект электрификации страны. План ГОЭЛРО предусматривал развитие не только энергетики, но и всей экономики в целом. Планировалось также строительство предприятий, обеспечивающих эти стройки всем необходимым. Кроме того, планом намечалось создание новых предприятий и промышленных районов - будущих потребителей электроэнергии.