В дальних регионах флаг республики или края развивается на зданиях, где сидят власти этой республики или края, а флаг Российской Федерации - над зданиями, где сидят федеральные власти. Но Москва - центр, столица Российской Федерации, там все здания — федеральные, потому если над домом есть флаг, то это флаг