Главной своей задачей Чингисхан видел разрушение племенной системы и создание новой структуры, в основе которой лежала бы личная преданность всех великому хану и всем нижестоящим руководителям. Для этого с 1206 по 1211 г. в новом государстве был создан государственный и военный аппарат, в основу которого легла десятичная система. Население Монголии было поделено на три больших тумена, каждый состоял из десятков, сотен и тысяч во главе с соответствующими вождями. Это была своего рода имперская конфедерация. Чингисхан разработал свод законов, регламентирующий правила поведения и жизни монголов («Великую Ясу»). В 1220 г. в верхнем течении реки Орхон была заложена столица нового государства-Каракорум.