А. И. Гучков довольно точно охарактеризовал обстановку, сложившуюся в России после событий февраля-марта 1917 года. Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов обладал огромной поддержкой населения, но не имел юридических оснований для осуществления власти. Временное правительство не пользовалось популярностью в народе, однако обладало законными властными полнотами.
Недовольство самодержавием и проводимой им политикой проникло во все слои общества от рабочих и крестьян до армии.