Временное правительство считалось слабым, потому что у него не было четкого мандата или народной поддержки, и оно было неспособно эффективно решать различные социальные и экономические проблемы, с которыми в то время сталкивалась Россия. Напротив, Советы (советы рабочих и солдат) имели значительную поддержку на низовом уровне и могли мобилизовать большое количество людей, но им не хватало формальной политической власти или четкого видения будущего страны.