Устойчивый рост управленческо-бюрократического слоя объяснялся необходимость большевиков найти опору для своей власти в обществе. В наиболее привилегированном положении оказались советские, партийные, военные руководители, представители правоохранительных органов - новая элита общества, которую со временем стали называть номенклатурой. Они имели льготы в обеспечении жильём, в получении пайков, в пользовании автотранспортом. Численность новой элиты не превышала 3 млн человек. По масштабам России - немного, но в условиях революционной разрухи эти сознательно подчинявшиеся партийной дисциплине люди представляли очень серьёзную силу.