Земские соборы созывались для совещания по самым важным вопросам, например, начинать ли стране войну, которая обещала быть тяжёлой и затяжной. Но решения эти в любом случае не были обязательны для царя, носили рекомендательный характер. С другой стороны, царь потому и собирал Земский собор, что ему требовалась поддержка сословий как служивых, которым предстояло такую войну вести, так и тяглых, которым предстояло её финансировать. Земский собор состоял из представителей всех сословий, кроме крестьян и представителей оелых слооод поемов (частновладельческих частей городов). Иногда число депутатов ещё больше сокращали, от податных сословий приглашая только представителей из окрестностей Москвы (последним было дешевле добираться до столицы).