Острая нехватка продовольствия в городах весной 1918 г. объяснялась недостаточным производством и транспортировкой продуктов питания, а также дефицитом рабочей силы и финансовых ресурсов. Большевики попытались решить эту проблему установлением продовольственной диктатуры и национализацией продуктового сектора.