Было несколько вариантов объединения советских республик, включая федеративную систему, конфедеративную систему и централизованное государство. Ленин выступал за федеративную систему, потому что считал, что она обеспечит большую местную автономию и полномочия по принятию решений. Несмотря на свое прежнее негативное отношение к федерализму до 1917 года, он стал рассматривать его как лучший вариант обеспечения выживания советского государства.