Центральное правительство передало территории с русским населением национальным республикам, стремясь децентрализовать власть и продвигать национальную политику. Эти территории включали части России, Украины, Белоруссии и Казахстана. Переводы были направлены на решение проблем нерусских этнических групп и содействие национальному самоопределению.