В ноябре 1940 года, на высшем уровне, проходили переговоры между СССР и Германией. Несмотря на сотрудничество двух стран, переговоры закончились неудачей из-за недостаточности предложений, представленных Германией. Молотов надеялся на то, что Германия предоставит Советскому Союзу контроль над Ираном и гарантии о сохранении интересов СССР в Балтийских странах, однако Германия отказалась от этих условий.