Земство играло важную роль в жизни общества как средство местного самоуправления и общественного благосостояния. Он предоставлял сельскому населению такие услуги, как образование, здравоохранение и развитие инфраструктуры, которыми центральное правительство пренебрегало. Однако губернская администрация была против земской активности, опасаясь, что земство подорвет ее власть и авторитет.