1. По мнению Петра I, причинами народных выступлений были недовольство крестьянскими условиями жизни, эксплуатация их помещиками, а также желание уйти от принудительных работ и ограничений, которые накладывались на крестьян.
2. Данный документ адресован полковникам, офицерам, помещикам и прочим владельцам. Он написан с целью предотвратить побеги крестьян и удерживать их в рабочем статусе. Документ призывает полковников и офицеров следить за крестьянами, чтобы предотвратить бегство, и в случае побега преследовать их, а также велит помещикам наказывать пойманных крестьян.
3. Да, инструкция предусматривала наказание крестьян, которые только готовили, но не совершили побег. В тексте документа указано следующее: "а ежели проведают, что к побегу будут сбираться, тех от того удерживать, а которые побегут, за теми гнать в погоню и ловить и, как пойманных, так и удержанных, велеть помещикам наказывать". Это подразумевает, что крестьян, которые только готовились к побегу, нужно удерживать, а тех, кто побежал и был пойман, наказывать.