Земская реформа, проведенная в Российской империи в 1864 году, действительно не затронула многие национальные окраины страны. Это можно объяснить несколькими факторами:
1. Различия в социально-экономическом развитии: Национальные окраины, такие как Сибирь, Кавказ и Центральная Азия, имели отличия в социально-экономическом развитии от центральных регионов России. В связи с этим, применение земской реформы на этих территориях могло быть затруднено или нецелесообразно.
2. Этнические и религиозные различия: Многие национальные окраины имели различную этническую и религиозную структуру населения. Это могло создавать сложности при внедрении единой системы самоуправления, основанной на земских учреждениях.
3. Географические и транспортные проблемы: Некоторые национальные окраины были отдалены от центра империи и имели ограниченные транспортные связи. Это могло затруднить проведение реформ и обеспечение эффективного функционирования земских учреждений.
4. Политические соображения: В ряде случаев, руководство империи могло сознательно не распространять земскую реформу на некоторые национальные окраины из-за политических или стратегических соображений, связанных с поддержанием контроля и стабильности в этих регионах.
Таким образом, несмотря на общую цель земской реформы по созданию земских учреждений на местном уровне для самоуправления, ее реализация была ограничена в некоторых национальных окраинах Российской империи из-за различных факторов, включая социально-экономические, этнические, географические и политические причины.