Земские начальники были избираемыми должностными лицами в Российской империи в период существования Земских уставов (1864-1917 гг.). Избирателями земских начальников были представители земственных собраний, которые в свою очередь избирались населением определенных территорий.
Земственные собрания были органами местного самоуправления и представляли интересы различных слоев населения, таких как дворянство, горожане, крестьяне и иногда представители мещанства. В зависимости от региона и состава населения, интересы, представляемые земскими начальниками, могли различаться. Например, в сельских районах земские начальники чаще всего представляли интересы крестьянского населения и занимались вопросами, связанными с аграрными и сельскохозяйственными вопросами.
Однако, стоит отметить, что власть земских начальников была ограничена и подконтрольна вышестоящим государственным органам. Таким образом, их способность реально представлять интересы населения была ограничена и зависела от политической обстановки и государственной политики.