В Российской империи в уездах реальной властью обладали уездные начальники (правительственные чиновники), которые назначались высшими органами государственной власти. Уездные начальники были ответственны за поддержание законности, обеспечение порядка и решение различных административных вопросов в пределах своего уезда.
В городах реальной властью обладали местные городские власти, такие как городские головы, городские старшины и другие чиновники, которые осуществляли управление городскими делами, контроль за торговлей, общественным порядком и другими аспектами жизни города.
Таким образом, уездные начальники обладали властью в уездах, а местные городские власти - в городах. Эти чиновники осуществляли управленческие функции и отвечали за соблюдение законности и порядка в своих административных единицах.