В начале царствования Екатерины II её попытки провести реформы и составить свод законов империи были сорваны различными причинами. Во-первых, реализация таких амбициозных планов требовала значительной политической воли и поддержки, что оказалось сложно достичь в условиях сопротивления со стороны консервативных сил и заинтересованных групп.
Кроме того, социальные и экономические противоречия в Российской империи усложняли процесс реформирования законодательства. Неразвитость законодательной системы, слабая инфраструктура и отсутствие опыта в проведении таких масштабных изменений также создавали препятствия.
Наконец, нужно учитывать, что сама Екатерина II сталкивалась с огромными трудностями в управлении огромной империей, что могло уменьшить её возможности для внедрения реформ. Таким образом, хотя у неё были амбициозные планы по составлению свода законов, ряд внутренних и внешних факторов препятствовал успешной реализации этих планов в начале её царствования.