Речь идет о теории общественного договора.
Ее сторонниками являлись Т.Гоббс, Дж. Локк, Жан- Жак Руссо. Эта теория заключается в том, что люди полностью откажутся от своих суверенных прав в пользу государства, для того, чтобы обеспечивать свои интересы через функционирование государства.
Таким образом, общественный договор - соглашение между гражданами, по вопросам правил и принципов государственного управления с соответствующим им правовым оформлением.