Я понимаю данное суждение так: Право, выраженное в законе, всегда выше власти, так как государство обязано подчиняться праву.
Это и есть смысл существования правового государства.
Государство обязано защищать и охранять права и законные интересы граждан, поэтому его воля не может быть выше норм, которые данные права предписывают гражданам.
Власти положены границы, и эти границы - закон. Любая власть в своем управлении должна подчиняться закону и не нарушать права и законные интересы граждан.
Каждое государство имеет закон. В соответствии с законодательством обязанности имеются и у государственных органах. Они обязаны соблюдать их.
Именно поэтому власть именуется «подзаконной», то есть «подчиняющейся закону».