Екатерина II имела весьма критическое мнение о положении дел в Российском государстве. Она отмечала высокую степень коррупции, неэффективность управления и слабость центральной власти. Екатерина осознавала необходимость реформ для модернизации страны и улучшения жизни народа. Её впечатления побудили её к проведению ряда преобразований, направленных на укрепление государственного аппарата, улучшение административного управления и развитие экономики.