По мнению Екатерины II, функции закона в государстве заключались в обеспечении справедливости, защите прав граждан и поддержании общественного порядка. Законы должны были служить инструментом для защиты интересов государства и его граждан, а также способствовать гармонии между различными слоями общества. Екатерина считала, что законы должны быть ясными и доступными, чтобы каждый мог понимать свои права и обязанности.