По мнению Екатерины II, свобода граждан заключается в праве на личную независимость, защите от произвола власти и возможности свободно выражать свои мысли. Она считала важным, чтобы граждане могли участвовать в управлении делами государства и обладали возможностью защищать свои права и интересы. Свобода также подразумевала доступ к образованию и возможность заниматься предпринимательством.