Единственными посредниками между императором и населением в своих местностях были чиновники местного уровня, такие как магистраты и губернаторы. Они исполняли административные функции, регулировали местные дела и обеспечивали связь между центральной властью и народом, выполняя приказы императора и учитывая потребности населения.