Гракх беспокоился о судьбе Рима, ведь он был настоящим патриотом. Его взволновало бедственное положение свободных земледельцев. Он видел, что на полях трудятся только рабы, а это подрывало экономическое могущество Рима.
Воины, вернувшись с войны, находили на своих участках запустение, продавали их и уезжали в Рим. Обнищание свободных земледельцев грозило лишить Рим армии, ведь воинами становились лишь зажиточные римляне.
Поэтому Гракх предложил ограничить площадь участка, которым мог владеть один человек, а излишки раздать бедным гражданам.