Рим был наполнен бедняками, которые не хотели работать, но хотели получать даром хлеб. И императоры раздавали беднякам хлеб, опасаясь бунтов. А ещё эти бедняки жаждали зрелищ - гладиаторских игр, конских бегов.
Требование "хлеба и зрелищ" не вызывает у меня сочувствия. Эти люди были избалованы, ничего не хотели делать, для счастья им нужен был лишь хлеб и развлечения. По сути, это было требование тунеядцев, лентяев.