Москва и Санкт-Петербург играют важнейшие административные, финансовые, культурные, научные и промышленные функции. Эти города являются «локомотивами» экономического и социального движения страны. Их сложно сравнивать с другими городами административными центрами субъектов, так как данные города имеют общенациональное значение.