В 1549 году Иван IV созвал Собор примирения, на котором рассматривался проект Судебника, а также проблема отмены кормлений и злоупотреблений чиновников на местах. Впоследствии такие соборы стали называться Земскими. Слово «земский» могло обозначать «общегосударственный» (то есть дело «всей земли»).