Требования, приведенные в документе, обращены к представителям находящегося фактически у власти рода сёгунов Токугава. Данные требования исходили от главы феодального клана Тёсю – одного из представителей торгово-промышленного капитала. Эти кланы находились в оппозиции к правящим сёгунам.