Думаю, что приписка о возможном неучастии выборных людей от данной территории в Соборе связана с тем, что определённая часть населения России продолжала поддерживать самозванцев и захватчиков. Естественно, они не нуждались в созыве Земского собора. Поэтому авторы грамоты расценивали такое неучастие в делах государственной важности как равнодушие к будущему Московского государства. Однако при этом предоставляли им шанс одуматься, прибыть на собор и принять участие в избрании единственного законного государя.