Данное название означает, что было создано новое государство, которое включало в себя многие земли кроме земель Пруссии. Я согласна с такой характеристикой. Если мы обратимся к карте Германской империи, то увидим, что Пруссия составляла 2/3 её территории (а население — 60%). В новое государство вошли 22 монархии, сохранившие свою автономию, и 3 вольных города — Гамбург, Бремен и Любек.