Да, инструкция Петра I местным властям однозначно указывала не необходимость наказания крестьян, задумавших, но еще не совершивших побег. Это доказывает следующая фраза документа: «… как пойманных, так и удержанных, велеть помещикам наказывать…». Под «удержанными» подразумеваются те крестьяне, которые еще не совершили побег, но были «удержаны» за такие намерения.