Расширение границ государства потребовало изменения системы управления. Карл Великий разделил свою империю на 200 графств и марок во главе с графами и маркграфами. Они вершили суд, собирали налоги, командовали местным ополчением. За службу графы получали землю, но император неусыпно следил за своими назначенцами с помощью ревизоров - королевских посланцев Реформы Карла Великого ослабили власть племенных вождей герцогов, но, как и прежде, большую роль в управлении страной играли королевский двор и собрание знатных франков, с согласия которого Карл Великий издавал свои указы.