Для власти главным было сохранение той политической системы, которая сложилась в довоенные годы. Власть с определенным недоверием относилась к населению, проживавшему на оккупированной территории, а также к бывшим пленным, беженцам и переселенцам, которые возвращались на родину. Руководство страны считало, что гитлеровская пропаганда на оккупированной территории и среди тех, кто был вывезен в Германию, успела сформировать у части населения антисоветские настроения и недоверие к Коммунистической партии.